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迁西县村级公共服务和社会管理改革实施的具体方案

2016-01-05 16:03 迁西文明网
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迁西文明网为提高村级公共服务和社会管理水平,深化统筹城乡综合配套改革,推进城乡经济社会发展一体化进程,结合我县实际,就有序推进村级公共服务和社会管理改革工作,制定如下实施方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,加快推进城乡基本公共服务均等化,构建一套适应农民生产生活方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系,健全完善村级公共服务和社会管理体制机制,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
  二、基本原则
  (一)深化改革,健全机制。建立健全分类供给、经费保障、设施统建、民主管理和人才队伍建设机制,促进公共服务向农村延伸、社会管理职能向农村拓展。
  (二)政府主导,多方参与。强化政府提供农村基本公共服务的责任,明确村级自治组织应承担的公共服务和社会管理职责,鼓励和引导各类社会组织和个人共同投入和发展公共服务事业,支持和引导市场主体参与农村公共服务和社会管理,形成政府主导、市场主体和社会组织及个人广泛参与的公共服务多元供给机制。
  (三)尊重民意,强化民主。充分发挥村级自治组织的作用,为农民提供的公共服务要充分征求农民的意愿,让农民充分参与和决策,维护农民的民主权利。农村社会管理要充分依靠农民,真正体现自主、自愿、自治。
  (四)突出重点,分步实施。突出抓好群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务和社会管理工作,明晰、丰富和完善基本公共服务的项目和内容,按照轻重缓急的思路,分类逐步实施,不断提高村级公共服务和社会管理水平。
  (五)协调联动,统筹推进。坚持把开展村级公共服务和社会管理试点工作与深化“三个集中(人口向城镇、中心村集中,产业向园区集中,土地向适度规模经营集中)”、联动推进“三化(工业化、城镇化、农业现代化)”相结合,与推进农村新民居建设相结合,与打造统筹城乡发展综合示范典型相结合,与深化农村配套改革、创新农村治理机制相结合,实现村级公共服务和社会管理工作的有效有序运转。
  三、目标任务
  2011年,启动村级公共服务和社会管理改革试点工作,2012 年,全县村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”目标:即有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系;有一套保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制;有一套民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制;有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。
  四、主要内容
  (一)建立健全村级公共服务和社会管理的分类供给机制。县、乡两级政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理,村级自治组织做好内部的公共服务和社会管理,依托市场主体开展村级公共服务和社会管理,引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理。
  1、应由县、乡两级政府提供的试点村村级公共服务和社会管理项目,由县直部门会同试点村所属乡镇制定项目规划、工作计划和实施办法,报经县委、县政府审批后,由县直相关部门负责组织实施;可以委托试点村村级自治组织实施的项目,原则上委托试点村村级自治组织负责实施,同时提供相应的经费保障;具备条件的项目,可向社会组织和机构采购。
  2、应由试点村村级自治组织提供的服务和管理项目,按照村民自治的原则,由村民会议或村民代表会议按议事规则自主决定服务内容和方式,村民委员会负责组织实施。迁西文明网
  3、采取市场化方式供给的试点村公共服务和管理项目,县、乡两级政府采取政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法,鼓励支持市场主体参与农村公共服务和社会管理。
  4、社会组织在农村开展公共服务和社会管理,县政府给予物质和精神鼓励,村级自治组织要提供力所能及的支持。
  (二)建立健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制。由县财政局牵头,研究制定村级基本公共服务和社会管理资金筹集使用管理办法,统筹整合县级部门涉及村级公共服务和社会管理项目资金,确保试点村村级公共服务和社会管理项目的顺利实施。县财政对村级公共服务和社会管理投入的增长幅度要高于同期财政经常性收入增长。
  1、应由县政府提供的试点村村级公共服务和社会管理项目,由县直相关部门制定经费预算和绩效考核办法,实行以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。支持相邻村因地制宜共建共享公共服务和社会管理项目,不减少应给予的对共建共享项目的投入。
  2、应由试点村村级自治组织提供的或县、乡两级政府委托试点村村级自治组织提供的村级公共服务和社会管理项目,实行财政“定额补贴”制度,根据不同地区、不同类别的村公共服务和社会管理需要,县政府按年度对试点村村级自治组织给予不低于30万元的资金扶持。
  3、鼓励民间资金投入试点村村级公共服务和社会管理项目,根据服务的质量和管理的效果,由县财政给予配套资金支持。
  (三)建立健全村级公共服务和社会管理的设施统筹建设机制。围绕建设新民居和发展现代农业,因地制宜,突出重点,统一规划农村公共服务和社会管理设施布局,促进公共服务和社会管理职能向农村延伸覆盖。
  1、结合不同类别村人口和经济条件,以节约资源、信息共享为重点,整合村级公共服务和社会管理的场所、设施等资源,集中投入,优化功能。
  2、推行村级公共服务和社会管理设施建设的民主决策制度。召开村民会议或村民代表会议,根据本村实际和群众意愿,自主决定设施建设内容、标准和进度安排,县直有关部门、乡镇不得强迫和干涉,切实保障广大农民群众的民主权利。
  (四)建立健全村级公共服务和社会管理的民主管理机制。充分发挥农民的主体作用,完善农民广泛参与的民主管理机制。村级公共服务和社会管理的民主管理主体包括本村村民、村民代表,村委会、民主监事会等。通过开展村民自治,对项目实行“事前决策、事中监督、事后评议”,拓宽民主参与渠道,保障村民民主权利,强化民主管理主体监督评议作用。村级自治组织承接和实施的有关村级公共服务和社会管理项目的组织形式,包括机构设置、工作职责、管理制度和人员配备等,由村民委员会提出建议,村民会议或村民代表会议决定。
  1、由县、乡两级政府负责实施的村级公共服务和社会管理项目,要建立农民群众民主评议制度,由农民群众对项目服务内容、服务方式进行评价,形成依靠农民群众提高公共服务和社会管理的长效机制。
  2、由县、乡两级政府委托村级自治组织实施的项目,要建立民主监督制度,由农民群众对服务水平、服务质量和效果进行监督,并提出建议和批评。
  3、由村级自治组织提供的村级公共服务和社会管理项目,实施过程中要建立民主管理制度,由群众全程参与决策、监督、评议,由农民群众自主决定自己的事务,建立起维护农民自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。
  4、由县、乡两级政府支持、市场主体实施的项目,必须接受农民群众的评议和监督,经有关部门和农民群众检查验收,农民群众满意后,县、乡两级政府方能给予资金支持。
  (五)建立健全村级公共服务和社会管理的人才队伍建设机制。村级自治组织要根据当地经济发展水平和涉及的工作量,统筹配备和组织管理从事公共服务和社会管理的人员。村级自治组织有关人员要履职尽责、承担相应的事务。村级自治组织也可以根据实际需要,经村民委员会提出建议,村民会议、村民代表会议同意,向社会公开聘任工作人员。县属医疗机构、各人民团体、各行业协会要充分发挥人才优势,积极组织专家、技术人员和志愿者到农村开展志愿服务和社会公益活动。
  五、方法步骤
  第一阶段:试点起步阶段(2011年)。结合农村新民居建设示范村和规范村级组织民主管理机制试点村建设,每个乡镇安排2个行政村作为村级公共服务和社会管理改革试点村。试点村的确定采取村申报、乡镇审核,最后报县委、县政府审批的办法进行。确定的试点村要具备以下条件:一是村“两委”班子团结,组织能力和“双带”能力强;二是村庄有区位优势和产业支撑,经济实力较强,具备相应的资金匹配能力;三是农民群众有愿望、有要求,参与工作的积极性较高。试点村分为两类,一类为基础条件较好的村,如汉儿庄乡下洪寨村、旧城乡巴家峪村、三屯营镇牌楼沟村、洒河桥镇烈马峪村、白庙子乡八里铺村、太平寨镇一村、滦阳镇石梯子村、金厂峪镇张达峪村、东荒峪镇桃木峪村等,争取2011年年底前达标;另一类为基础条件一般的村,争取2-3年达标,持续建设新农村建设精品典型。
  第二阶段:逐步推开阶段(2012年-2014年)。在总结试点工作经验、完善村级公共服务和社会管理实施细则的基础上,对试点村实施动态管理,将达到标准要求的试点村及时替换。同时根据县财力情况,逐年增加试点村数量,在全县范围内逐步推开村级公共服务和社会管理工作。
  第三阶段:全面提高阶段(2015年以后)。根据经济社会发展的需要,及时修订相关标准,不断充实、提高服务和管理水平,以跟上时代步伐。
  六、保障措施
  (一)健全组织,迁西文明网明确职责。各乡镇和县直有关职能部门要高度重视农村公共事业发展,将其列入重要议事日程,“一把手”负总责,加快推进村级公共服务和社会管理试点工作。各乡镇要成立由党委书记为组长的村级公共服务和社会管理工作领导小组,整合工作力量,组建工作班子,制定具体的工作规划和实施细则,精心组织实施。村级党组织要加强对村级公共服务和社会管理工作的领导,村民委员会要把主要精力放在抓好村级公共服务和社会管理上,通过为村民提供优质服务和管理,不断健全完善自我管理、自我教育、自我服务的村民自治机制。县直有关职能部门要明确责任,相互配合,形成做好村级公共服务和社会管理工作的合力。
  (二)多元筹资,合力共建。一是财政专项奖补资金。将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算,充分发挥财政资金的引导作用。2011年县财政安排专项资金1000万元(含新民居建设奖补资金500万元),按照相关规定,按期拨付到位,以后逐年增加财政预算。二是县直部门专项投入资金。各有关部门要顾全大局,切实发挥好职能作用,各司其职,搞好服务,集中向试点村匹配项目。要制定县直专项资金投向试点村计划,并确保投放资金足额拨付到位。三是县直单位和企业帮扶资金。为每个试点村安排一个实力较强的县直帮扶单位和一个共建企业。县直帮扶单位要由“一把手”负总责,明确专人具体负责帮扶工作,切实为试点村解难题、办实事;帮建企业要把帮建工作作为造福乡里、回报社会的实际行动,积极出钱出力,帮助试点村解决建设难题。帮扶期限1-3年,直至试点村达标为止。四是强化村级自筹资金。各试点村要努力盘活集体资产,壮大集体收入,建立健全村级财富积累机制,切实增强村级资金匹配能力。对村级自筹资金不到位的,县里不兑现财政奖补资金,避免村里出现新的负债。五是动员广大村民积极参与。不断加大宣传工作力度,切实增强广大村民“自己家园自己建”的责任感和主人翁意识,动员广大村民积极进行新民居建设改造,加大村庄绿化、净化和美化的投入,在庭院门前、房前屋后植树栽花种草,建设美好家园。
  (三)严格标准,加强监管。各乡镇、试点村要严把工程质量关,切实选择有资质、守信用、高水平的工程队伍进行建设,确保干一样成一样。县直有关部门和乡镇要结合工作实际,把握节点,加大村级专项资金监管力度,确保规范运作。村级专项资金必须首先满足由村级自治组织提供的公共服务和社会管理项目建设需要,投放范围为村民急需且暂时无资金来源的公共服务和社会管理项目,不得用于生产经营活动、还债等,严禁平调、挤占、挪用或跨村调剂使用,不能变相分配专项资金。
  (四)突出重点,把握进度。各乡镇、试点村要对照村级公共服务和社会管理的7大类77小项主要内容及标准要求,搞清目前有哪些项目已达标,哪些未达标,结合实际,认真谋划,精心部署,制定各试点村的试点期达标计划和今年落实的具体项目计划,按照确定的工作重点,严格把握工程建设进度,确保如期达标。
  (五)强化督导,严格考核。建立村级公共服务和社会管理试点工作联席会议制度并定期召开,审定试点村实施方案,协调解决有关问题,对试点村实施方案落实完成情况进行检查验收。同时,将村级公共服务和社会管理试点工作纳入县直相关部门和各乡镇的目标管理,实行绩效考核,兑现奖惩,确保实效。
  (六)规范建档,加强管理。切实加强试点村各项工作资料的档案管理,试点工作开展前村内基本现状、试点期工作计划、年度实施计划、试点工作实施方案、项目实施达标情况、资金筹集使用情况、履行民主程序情况、工程招投标及群众满意度测评等各项工作资料要全部归档,明确专人负责。县档案局、迁西文明网各乡镇要做好各试点村档案管理的指导和监管工作,确保试点村各项工作资料档案真实、准确、完整、规范。
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