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迁西县深入推进社会管理创新做好群众工作的实施意见

2016-03-19 16:50 迁西文明网
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迁西县深入推进社会管理创新做好群众工作的实施意见
为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》及市委、市政府《关于进一步加强和改进新时期群众工作的实施意见》文件精神,不断加强社会建设,创新社会管理,深入推进群众工作,切实保障改善民生、促进社会和谐、更好地推动科学发展,现结合我县实际,就加强社会管理创新,深入推进群众工作提出如下实施意见。迁西文明网
  一、指导思想
  深入贯彻科学发展观,全面落实中央十七届五中全会和省、市相关会议精神,以创造和谐稳定的社会环境为总目标,以社会管理创新年活动为总抓手,深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求,着力在密切党群干群关系上下功夫,着力在解决群众实际问题上下功夫,着力在促进群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫,切实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作,凝聚全县人民力量,为实现我县“十二五”时期经济社会发展目标打下坚实的基础。
  二、目标原则
  (一)主要目标
  1、政府社会管理能力明显增强。建立权责一致、分工合理、运行顺畅、协调联动的政府系统内部运行机制,政府整合社会资源、维护群众利益、处置突发事件的能力进一步提高,群众的满意度、幸福指数和安全感显着提升。
  2、社会组织参与度显着提高。拥有一批数量适中、结构合理、专业性强的社会组织和社工队伍,参与社会管理推进群众工作的领域不断扩大、质量不断提高,基本形成政府和社会组织互补互促、协同配合的格局。
  3、群众自治活力充分激发。村(居)民议事会和村(居)监督委员会职能界定更加科学,工作流程更为顺畅,规章制度更为完善,村(居)议事、决策、执行和监督程序更为规范,基层群众自治意识和参与主动性明显提升。
  4、党组织核心作用切实发挥。基层党组织领导方式和工作方法更加科学民主,谋划全局、掌握方向、推动发展、凝聚民心、促进和谐的核心作用充分发挥。
  (二)基本原则
  1、坚持科学谋划,协调发展。深入贯彻落实科学发展观,结合我县实际,正确把握形势任务,认真谋划社会管理创新,使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进,共同发展,相得益彰。
  2、坚持服务全局,统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系,坚持把推进社会管理创新切实做好群众工作,作为服务经济社会全局的重要内容,统筹兼顾经济社会发展的各个方面,努力构建和谐社会,为经济社会发展提供坚强保障。
  3、坚持以人为本,改善民生。加快转变管理理念,改进管理方式,寓管理于服务之中,做到服务为先、民生为重,关注民意、集中民智,回应民声、维护民利,努力实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变。
  4、坚持求真务实,注重实效。坚持深入调查研究,科学把握规律,大胆探索实践,总结实践经验,健全长效机制,真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实,使社会管理创新取得实实在在效果。
  三、主要措施迁西文明网
  (一)严治本,夯实群众工作基础
  1、加快发展惠及民生。始终把发展作为第一要务,加快推进经济发展方式的转变和经济结构调整,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾。要坚持科学发展,把发展的途径、方式与发展的成效和结果有机统一起来,努力实现速度和结构、质量、效益相统一的发展,实现以人为本、全面协调可持续的发展。要不断加大项目谋划和建设力度,特别要抓好津西钢板桩、首钢高端材料等一大批符合国家产业政策的战略新兴产业项目,以项目建设促转变、促调整、促发展。要优化发展环境,切实加大对“不作为、乱作为”、“乱收费、乱罚款”、“吃拿卡要”、“为政不廉”等行为的查处力度。(责任单位:县委办、县政府办、县纪委、县委组织部)
  2、切实保障和改善民生。下大力气解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障、安全等方面的突出问题,解决影响群众生产生活的实际问题,不断提高人民群众的生活质量。认真实施县委、县政府确定的“十二五”期间改善民生的重大措施,每年集中人力物力财力办一批实事好事。年初制定具体目标和完成时限,向社会公开承诺,年底公布兑现结果。着力打造民生财政,逐年加大向民生领域的倾斜力度,每年新增财力主要用于保障和改善民生。不折不扣地落实各项惠民政策,使发展成果更多惠及广大群众。(责任单位:县委办、县政府办、县财政局)
  3、坚决纠正损害群众利益的行为。各执法执纪部门要坚持依法行政,规范执法行为,完善执法程序,改进执法方式,做到公正文明执法。集中整治乱收费乱罚款、吃拿卡要、不作为乱作为等不正之风。切实维护企业职工、青少年、妇女儿童、农民工及弱势群体的合法权益,健全维护群众权益机制。发挥民主监督、社会监督、舆论监督作用,开展执法质量民主评查活动,每年组织人大代表、政协委员、各界群众代表和新闻媒体对执法机关执法质量进行检查评议。完善群众满意度测评制度,坚持每年对直接面对群众的行政司法机关、事业单位进行民主测评和群众满意度测评,根据群众意见改进工作。(责任单位:县纪委)
  4、深入推进基层党务公开和政务公开。各基层党组织要按照规定及时公开应当公开的全部事项,自觉接受党员和群众的监督。强化重点领域、重要部门和关键环节的动态公开,把公开透明贯穿权利运行全过程。重点抓好教育、医疗、社保、环保、住房、矿山开采、土地荒山延包等事关群众切身利益问题公开。进一步完善村(居)务公开、校务公开、厂务公开等,扩大群众知情权、参与权和监督权。(责任单位:县委组织部、县政府办、农工委)
  5、畅通联系群众渠道。各级领导干部要坚持阅批群众来信,并组织专门力量做好群众反映问题的收集办理、督查反馈工作,必须做到有问必答、有应必果、有诺必践。要继续组织好民心广场活动,现场解答好群众的质疑。要有计划地安排党政领导干部通过电视台、电台、互联网等,与群众互动交流。要落实好乡镇综调中心“八联机制”和“八项制度”,切实加强特殊人群帮教管理,及时准确掌握群众反映的各类问题。要认真组织开展好每年1月和7月的民主议政日活动,动员广大村民积极参政议政,加大对农村“三资”管理的工作力度。(责任单位:县委办、县纪委、宣传部、政法委、农工委)
  6、广泛开展便民利民服务。各地各单位特别是直接服务群众的单位,要从群众需要出发,不断强化完善服务措施,拓宽服务渠道,改进服务方式,更好地方便群众。简化行政审批程序,缩短审批时间,推行“一站式”服务、电子政务、网上审批、超时默许等制度,提高行政效能。推广村(居)民事务代理制、城乡助困“一卡通”、“网上事务所”等做法,为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。(责任单位:县政府办、县纪委、县行政服务中心)
  (二)抓源头,建立健全长效机制
  1、健全重大事项社会稳定风险评估机制。凡是涉及群众切身利益的重大决策、重要政策、重点工程审批实施前,必须通过座谈会、听证会、社会公示等形式,充分征求群众意见,大多数群众不理解、不支持的事项,不能出台。对重大事项决策必须按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则,进行科学周密的稳定风险评估,凡需提交常委会和政府常务会议审批涉及民生的重大事项,未经评估的由县“两办”把关不予上会;评估出的严重隐患未得到妥善化解的不得擅自组织实施。党委政府督查部门负责对风险评估过程、评估结论审查审批过程的监管、指导和评估后续工作的管理,避免因后续管理缺位引发矛盾和问题。(责任单位:县委、县政府督查室,县群工办)
  2、健全矛盾纠纷排查化解机制。各地各单位要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则,建立完善职责明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制,发挥好乡镇综调中心和村居企综调工作站的职能。坚持日常排查、专项排查和重点时期集中排查相结合,把各类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。把矛盾纠纷排查工作向基层延伸,切实做好村组、社区楼院、企事业单位、社会组织等矛盾纠纷排查,不留死角死面。对排查出的矛盾纠纷,建立台账,明确责任,及时化解。进一步完善“三位一体”大调解体系,把“调判结合、调解优先”贯穿司法审判全过程,在各级行政执法部门普遍建立行政调解室,在村、社区、企事业单位等建立人民调解员制度,实现“三大调解”联调联动、有机衔接,推动矛盾纠纷化解的群众化、社会化和专业化。(责任单位:县综治办、县信访局)
  3、完善农村村级组织民主管理机制。落实村党组织的领导权,村民会议、村民代表会议的决策权,村民委员会的执行权和民主监事会的监督权,规范村级组织议事范围和程序,促进农村村务管理工作科学化、民主化、法制化,从源头上减少因农村财务不清、决策不当引发的矛盾纠纷。(责任单位:县委农工委)
  4、健全党政领导干部定期接访约访下访制度。县党政主要负责人每月至少安排一次公开接访;乡镇、街道党政主要负责人每两周组织一次公开接访,村、社区两委随时倾听群众诉求,随时发现、化解矛盾纠纷。县、乡党政主要负责人公开接访的时间、地点要提前公示告知群众。对各级信访部门每天梳理出来的、自身不能解决的信访案件,县、乡党政班子成员按照分工,都要在10日内预约接待,做到有访必接、有难必解。县领导约访、下访每人每年不少于10次,乡镇、街道领导每人每月不少于2次。村、社区两委班子要主动出击,摸清底数、掌握动态,切实做好初信初访工作,发挥第一道防线作用。(责任单位:县信访局)
  5、健全完善领导干部下基层制度。实行干部深入基层“每月两进驻”工作制度,每月1日、15日,各级干部都要深入所包乡镇、村和企业,了解民情民意,帮助解决影响乡镇、村和企业发展稳定的突出问题。如遇节假日和双休日,时间顺延。每个县直单位都要分别联系一个群众工作站(室),并选派工作人员由一名领导带队,至少每两周深入一次站(室)开展工作,帮助基层解难题、保稳定、促发展。到工作站(室)工作人员要当好为民服务员、信访代理员、民情信息员、党建协调员、调查研究员,联系群众,服务群众,促进基层的和谐稳定。县群众工作领导小组和乡镇相关部门要加强督导检查通报。要继续坚持蹲点调研制度,各级领导干部要根据工作实际,建立不同类型的基层联系点,特别是党政主要负责人要带头到条件最艰苦、矛盾最突出、社情最复杂的地方调查研究,重点选择一些热点难点问题,协调有关方面集中加以解决。对各种涉众性问题,领导干部一定要亲自到一线,面对面地做工作,及时妥善处理。要深入开展领导干部“一助一扶贫济困”活动,切实帮助群众办实事、办好事。(责任单位:县群工办、县委组织部)
  6、健全信访突出问题综合协调机制。对群众反映比较突出的农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动保障、矿山开采、涉法涉诉等问题,由四大班子相关领导牵头负责协调解决。涉法涉诉信访问题,由县委常委、政法委书记白兴源牵头,以县政法机关联合接访服务中心为平台,负责涉法涉诉信访案件的组织、协调、查处工作。纪检监察信访问题,由县委常委、纪委书记边文秀牵头,负责党员、干部违纪违法行为等方面信访案件的组织、协调、查处工作。涉土涉企涉矿纠纷,由县政府副县长王芳牵头,负责环境污染、土地矿山权属纠纷、矿群纠纷、违法占地、破坏土地等方面信访案件的组织、协调、查处工作。规划建设信访问题,由县委常委、县政府副县长韩庆文牵头,负责城市拆迁改造、规划、建筑领域拖欠农民工工资等方面信访案件的组织、协调、查处工作。劳动待遇问题,由县委常委、常务副县长郭彦徽牵头,负责劳动权益、社会保障、企业改制、工资福利、非建筑领域拖欠农民工工资等方面信访案件的组织、协调、查处工作。农村信访问题,由县委常委、农工委书记、宣传部部长马少春,县政府副县长马海廉牵头,负责农村经济、农村财务、地树承包等方面信访案件的组织、协调、查处工作。(责任单位:县群工办)
  7、建立健全依法规范信访秩序机制。要进一步加大法制宣传教育力度,积极引导群众通过合法形式表达合理诉求,自觉维护社会安定团结。要落实公安部门临场疏导强制责任、群众工作部门接待协调责任、职能部门和责任单位妥善解决和稳控责任,做到责任明确、反应迅速、工作规范、处置到位。要依法治理信访工作,对缠访、闹访、组织串联集体上访、蓄意扰乱社会秩序的人,由公安机关固定证据,依法果断处理,并选取典型公开曝光。对非正常进京上访人员和围堵党政机关大门集体上访的组织者,要全部依法依规予以处置。
  (三)建平台,完善群众服务网络
  一是建立群众工作领导小组。县委、县政府成立群众工作领导小组,组长由县委副书记担任,加强对全县群众工作的组织领导。领导小组下设群众工作办公室,办公室主任由县信访局局长担任,抽调人员集中办公,统筹督导协调全县群众工作。(责任单位:县委办、县委组织部)
  二是抓紧完善县信访联合受理服务中心。在硬件设施完工后,及时完善相关工作制度,组织重点单位进驻中心联合接访,实行“统一登记、分类接谈、现场答疑、立案调处、交办督办、综合协调、法律援助、回复回访”运行机制,落实入驻部门、联席办副主任、联席办主任和联席会议“四级会诊”制度,真正把联合受理服务中心建成群众信访的“终点站”.
  三是加强行政服务中心建设。进一步完善县行政服务中心功能,强化乡镇、街道服务中心建设,逐步形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的便民服务体系。加强规范管理,做到应进必进、优化流程、充分授权、公开透明、便民高效,实现行政许可事项和非行政许可审批事项全覆盖。(责任单位:县行政服务中心)
  四是建立群众工作站。乡镇、街道设立群众工作站,整合纪检、司法、民政、计生、国土、工会、信访等力量,依托便民服务中心和综调中心开展工作,主要职责是,“一站式”办理群众日常生产生活需审批的事项,搞好社会治安综合治理,排查化解矛盾纠纷,解决信访问题,维护社会稳定。群众工作站站长由乡镇、街道分管稳定工作副职担任。不断加强乡镇、街道综调中心和村居企综调工作站建设,完善工作职责,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、基层平安联创、社会管理联抓,构建基层大维稳工作格局。(责任单位:县群工办)
  五是建立群众工作室。在行政村和社区设立群众工作室,由村(居)委会干部和县直、乡镇、街道驻点干部等组成。主要职责是,排查化解矛盾纠纷,开展社会治安综合治理,代理办理群众事项,促进社会和谐稳定。村(居)群众工作室由村(居)党组织书记担任主任。在企事业单位,依托工会组织设立群众工作室,协助企业负责人做好群众工作,处理职工反映的问题,向有关部门报送信息。企事业单位群众工作室由单位分管领导任主任、工会负责人任副主任。(责任单位:县群工办、各乡镇、街道办)
  四、组织保障
  (一)摆上位置,强力推进。各地各单位要把群众工作纳入重要议事日程,定期研究群众工作。党政主要领导要带头做、亲自抓群众工作;其他班子成员要按照分工抓好分管战线的群众工作,一级抓一级,层层抓落实。要把群众工作作为重要考核内容,列入领导班子和领导干部考评工作体系,严格实施考核奖惩。要善于在群众工作中发现、培养、选拔干部,对群众工作实绩突出的提拔重用。
  (二)加强创新,完善机制。积极研究和建立群众工作项目管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度,完善矛盾纠纷、疑难问题联动工作机制,形成全县群众工作长效机制;创新宣传方式方法,充分发挥新闻媒体和宣传阵地作用,营造全民参与群众工作的良好氛围;创新工作推进机制,认真做好试点工作,充分发挥典型示范引领作用,做到以点带面,全面推进,提高实效。
  (三)强化督查,落实保障。县委、县政府督查室要依据本实施意见制定督查工作要点,按照时间节点逐项督查工作落实情况,定期通报项目进展,对行动迟缓或未落实的,要及时进行通报,并督促限期抓好整改,确保各项工作落实到位。定期组织召开项目推进情况汇报会,及时掌握全县面上工作进展情况,认真总结和推广好经验、好做法,确保整体工作有序推进。县财政要保证全县群众工作经费,用于考核奖励和工作推动迁西文明网
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